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2015年3月18日,市政府召開了上海市環境保護和環境建設協調推進委員會第20次會議,下發了《上海市人民政府辦公廳關于印發上海市2015年-2017年環境保護和建設三年行動計劃的通知》(滬府辦發[2015]13號),第六輪環保三年行動計劃開始正式實施。
總體上,第六輪是在前五輪基礎上根據當前形勢和本市階段特點的深化和提升,以更高的要求、更嚴的標準、更大的力度持續推進環境保護和生態建設。相比前五輪,本輪計劃更加突出以下幾個特點:
在指導思想上,更加明確“環境優先”。緊緊圍繞到2020年本市基本建成“四個中心”和現代化國際大都市的總體目標,以“提升環境質量、促進轉型發展”為主線,以空氣、水、城鄉生態環境等改善為重點,針對性加大相關領域治理力度,強化能源、產業結構優化和資源節約、循環利用等源頭措施,加快改善城市環境質量。
在目標指標上,更加突出“底線約束”。質量目標在達到國家階段性要求基礎上爭取更大的改善,空氣中 PM2.5濃度在2013年基礎上下降20%以上,飲用水源地水質實現達標,污染嚴重水體大幅減少,森林覆蓋率達到15.5%;治理指標按國際先進水平衡 量,城鎮污水處理率達到90%以上,生活垃圾無害化處理率達到100%,主要行業污染排放標準與國際接軌;資源環境效率指標達到全國領先,全面完成國家節 能減排相關指標。
在任務安排上,更加強化“問題導向”。按照統籌性、協調性、操作性的原則,與本市“十三五”規劃、國家 各專項行動計劃、長三角區域聯防聯控以及本市城鄉一體化等相關領域規劃政策相銜接,更加突出PM2.5治理、飲用水安全、河道水質改善、郊區農村生態環境 建設、環境風險防范、固體廢物收集處置體系完善等重點,聚焦環境基礎設施完善,提高污染治理標準,加大綜合整治力度,加快推進發展方式轉變。其中,中心城 區著力解決泵站放江污染影響,緩解油煙氣擾民等問題,控制機動車污染,推進立體綠化,探索減少地面徑流污染等;郊區著力污水截污納管和治理,深化河道整治 和生態修復,加快污染企業結構調整和重點區域生態綜合治理,推進循環農業、村莊改造和綠地林地建設。
在推進實施中,更加注重“創新驅動”。努力通過理念創新推進裝配式建筑、種養結合、可滲透路面、廢舊物 資回收利用等源頭控制,通過技術創新突破石膏雨治理等難點問題,通過政策創新引導加快推動結構調整、河道治理等面上整治工作,通過制度創新推進生態紅線等 落地,通過體制機制創新強化綜合執法、行刑銜接的執法推動,通過市場機制創新推進環境污染第三方治理等社會治理機制形成。
計劃共設水、大氣、土壤、固廢、工業、農業農村、生態、循環經濟等8個專項領域和若干保障措施,安排232個項目,各專項主要任務為:
水環境保護專項重點是保障飲用水安全和改善水環境質量。共41個項目,由市水務局牽頭。主要任務是完成 黃浦江上游水源地金澤水庫、崇明水源地歸并,全面實現供水集約化,建立健全水源地和上游來水監測預警體系;按照一級B及以上標準實施白龍港等17座 (650萬m3/d)污水處理廠提標改造工程,啟動泰和、南翔、虹橋等3座污水處理廠建設,同步推進污泥治理;全力推進集建區截污納管,加快推進泵站截污 改造,完成200公里重點河道綜合整治并大力推進鎮村級河道治理,試點推進可滲透地面等城市地表徑流源頭控制措施。
大氣環境保護專項重點是全面落實清潔空氣行動計劃要求,落實深化各重點領域治理措施。共52個項目,由 市環保局牽頭。主要任務是完成中小燃煤鍋爐(爐窯)清潔能源替代,實現全面取消分散燃煤;按照基本達到燃氣機組排放水平的要求完成60萬千瓦及以上現役機 組的升級改造,推進150家重點企業揮發性有機物(VOCs)綜合治理;全面淘汰黃標車并持續推進老舊車淘汰,積極推廣新能源和節能環保車,推進非道路移 動機械和港口船舶污染治理;進一步加大裝配式建筑和揚塵控制的推進落實力度。
土壤污染防治專項重點是構建預防監管體系,啟動治理修復試點。共4個項目,由市環保局牽頭。主要任務是加快完善資源整合、權責明確的土壤環境管理體系,加強農田土壤監測和保護,落實工業用地全生命周期管理,推進南大、桃浦地區等治理修復。
固廢污染防治專項重點是處置體系的提升和完善。共23個項目,由市建設管理委牽頭。主要任務是完成生活 垃圾“一主多點”處置體系建設,建成松江、青浦等4座生活垃圾處置設施,基本建成老港二期;進一步提升垃圾分類減量水平,加快分類產物資源化設施建設;完 善提升危險廢物和工業固廢處置能力,建成上海化工區、青浦工業區等危廢處置設施,推進醫療廢物焚燒4#線建設,啟動老港工業固廢二期工程。
工業污染防治專項重點是強化源頭控制,促進產業轉型升級。共15個項目,由市經濟信息化委牽頭。主要任 務是加快推進南大、桃浦等地區整體轉型,啟動吳淞、高化等地區結構調整,繼續推進金山衛化工集中區等區域綜合整治;聚焦重點行業、重點區域和重點企業,完 成2000項工業企業結構調整,推進20平方公里村鎮污染小企業成片清拆整治;完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等五大行業企業清潔生產審核和改 造任務。
農業與農村環境保護專項重點是加快農業生產方式轉變和農村環境基礎設施建設。共19個項目,由市農委牽 頭。主要任務是編制實施畜禽養殖規模布局規劃,完成30家以上規?;笄蒺B殖場污染減排治理,推進2000余家不規范中小養殖場(戶)關停調整;大力發展 種養結合生態循環農業和綠色農業,化肥農藥施用強度力爭降到全國平均水平;完成300個村莊改造,10萬戶以上農村生活污水治理。
生態環境保護專項重點是繼續加強林綠一體化建設和自然生態保護。共31個項目,由市綠化市容局牽頭。主 要任務是推進松江、青西等6座郊野公園一期建設,完成外環生態專項307公頃,完成7萬畝以上郊區林地建設,建設各類立體綠化90公頃以上,創建林蔭道 30條以上;繼續深化崇明生態島建設,環境基礎設施體系基本建成并投入運行,完成東灘互花米草生態控制與鳥類棲息地優化工程,加強自然生態保護。
循環經濟和環保產業專項重點是加大資源節約利用水平和大力發展環保產業。共20個項目,由市發展改革委牽頭。主要任務是推進上海臨港國家再制造產業示范基地建設等9個循環經濟示范項目,規劃重建再生資源回收利用體系;推進第三方治理,加快環保服務業發展和環保技術產業化。
此外,為保障行動計劃的順利實施,還設置了政策機制和能力建設專項,重點是強化法治、完善機制、提高能力。共27個項目,由市發展改革委牽 頭。主要任務是啟動《上海市環境保護條例》修訂和土壤環境保護立法工作,制定工業VOCs污染防治、內河船舶尾氣排放等一批地方標準規范,圍繞重點區域、 重點領域進一步加強綜合執法;建立生態紅線制度,完善區域污染防控協作機制,制定完善產業結構調整、生態補償等支持政策,完善第三方治理、信息公開等社會 治理機制;加快水環境監測監控預警體系等能力建設,加大大氣、水、土壤等科技攻關力度。
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