自從“大氣十條”出臺后，“水十條”的跟進就格外牽動人心，從去年起，各界不斷傳出消息稱“水十條”要在不久后頒布，但卻屢屢爽約。昨日，“水十條”終于 亮相，中國政府網正式發布了《水污染防治行動計劃》，制定了到2020年全國水環境質量得到階段性改善、京津冀等區域水生態環境狀況有所好轉等目標。根據 測算，按照“水十條”要求，完成相應目標需投入資金約4萬億-5萬億元，其中，需各級地方政府投入約1.5萬億元，“大頭”將更多地依靠社會力量的投入， 并以此來撬動整個治水市場。

       全方位治水目標出爐

       這個讓不少專家念叨多年的“水十條”，在真正對外公布后，超乎了不少人的預期。

       首先，“水十條”確定了明確的工作目標，即到2020年，全國水環境質量要得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下 水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質 量總體改善，水生態系統功能初步恢復。

       其次，具體到指標上，到2020年，長江、黃河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的 水體斷面比例下降15個百分點左右。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水 水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

       值得注意的是，“水十條”還將治理水污染和經濟指標聯系在了一起，制定了提高用水效率的目標。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目 標任務完成情況納入地方政府政績考核。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

       PPP，企業參與治水的“主流”選擇

       截至目前，各個機構、單位對于“水十條”需要的投資成本測算結果各有不同，但基本都是以“萬億元”為單位論計，且其中不約而同地將“大頭”寄托在了社會資 本身上。在水污染治理行業中為數不多的上市企業之一、碧水源公司常務副總裁、董事何愿平看來，根據“水十條”及目前國家鼓勵的方向來看，PPP將成為企業 參與治水的最主流渠道之一，而這也符合目前國內此類企業的發展需求。“今后，由政府和企業各出一部分資本金成立合資公司來融資，由政府向其購買服務，不僅 能大大減少政府投入，還能增強普遍缺乏資金、規模較小的治水企業的市場競爭力，尤其是能破除長期存在的市場壁壘。”何愿平說。在他看來，民營治水企業未來 很有可能集中進入重點領域，包括流域水環境治理、京津冀區域治水聯控、缺水地區提高再生水循環利用率等。

       然而，中國人民大學生態金融中心副主任、環境學院教授藍虹也坦言，由于治水往往需要較大的投入，自然對于企業的規模要求較高，而這就決定了負責各地主要治 水項目的基本都是大型企業，其中國企占有不小的比例。她認為，“水十條”為企業創造了更好的進入市場的機會，但我們不能為了鼓勵民營企業而忽略國企的作 用，應給與它們平等的發展機會，鼓勵眾多小規模、低水平的中小型民營企業橫向、縱向組合，通過和同質化企業整合擴大規模，通過和上下游企業整合實現更集約 化的發展。

       政府不是“甩手掌柜”

       任何一個市場，尤其是公益性較強的行業發展不夠成熟時，政府在其中扮演的角色往往在一定程度上決定了該行業未來的發展命運。“重視社會力量絕不意味著政府只需要當一個‘甩手掌柜’。”藍虹明確表示。

       具體而言，藍虹分析稱，在不同的治水領域，政府發揮的作用也應有所區別。她舉例稱，目前，我國的城市生活污水、工業污水治理行業的商業模式相對更成熟，價 格承受者已經分配得非常明確了，生活污水的承受者就是一般用水居民，而工業污水的價格承受者就是污染企業，因此政府只需要引導市場、適當補貼，理順價格機 制，比如根據“水十條”將污泥處理成本納入價格之中等。

       “而在各方長期‘頭疼’的農村生活、面源水污染處理上，政府需要借助PPP的模式，不僅是引導，還要和社會資本預期深入合作展開治理。”藍虹表示，比如北 京密云水庫主要水源潮河、白河的污染源主要來自于種植業、養殖業和農村生活污水污染等，這方面的治理就不像上述兩種污水治理定價途徑那么順暢，可能需要從 根本上對種植業進行改造，少用化肥和傳統農藥，多用農業有機肥和生態農藥，而且同時要考慮投資回報等，此外，農村污染治理需要跟隨城鎮化的腳步，一個或幾 個企業勢必無法成為惟一的項目主導。